日前，国家发改委发布煤炭、电力、石油、交通四大行业的2009年供需形势预测报告，根据这一报告分析，2009年国际金融危机的蔓延冲击仍未见底，国内经济发展面临的不确定性因素还有很多，虽然国家出台的一系列扩内需、保增长的政策措施，或许将于今年下半年，在一定程度上平抑重工业及能源产业链的波动幅度。但总的看，2009年煤炭需求基本平稳，有效供应能力继续增加，动力煤趋于总体宽松。
发改委认为，由于美日欧三大经济体同步进入衰退，国际经济环境尚未见底，对国内经济的影响程度和持续时间较难判断，总体分析电力供应将继续呈现供大于求局面。如果电力企业不能尽快恢复正常生产，其对电煤生产企业将产生直接冲击。由于煤电双方围绕价格展开的较量日益激烈，这一份报告使得电力企业对要求电煤降价更加理直气壮。
有传言称发电企业正试图以此份官方报告为尚方宝剑，胁迫煤炭企业实现降价要求。
但是，煤炭行业研究人士认为，即使2009年煤炭需求趋缓，但由于煤炭企业大规模限产和资源本身的紧缺，煤炭价格根本不可能再度大幅降价。加之山西关停小煤矿计划仍在实施，以及最近山西再次停产整顿，“即使电力企业仍然因需求不足而不能正常生产，煤炭价格在2009年最坏情况也只能是窄幅震荡。电煤合同价格最起码也会与去年持平，而且随着后半年投资项目的拉动，煤炭价格极有可能出现小幅上扬。